Централниот Совет на Македонците во Германија со ова го објавува целосниот текст на писмото од 10.04.2026 година, како дел од својата јавна комуникација во врска со актуелниот процес на пристапување на Република Македонија во Европската Унија.
Писмото е испратено до високи носители на одлуки на национално и европско ниво, меѓу кои Фридрих Мерц, канцелар на Сојузна Република Германија, Јохан Вадефул, министер за надворешни работи на Германија, како и Каја Калас, Висока претставничка на Европската Унија за надворешна и безбедносна политика, Марта Кос, еврокомесар за проширување, Антонио Кошта, претседател на Европскиот совет и Урсула фон дер Лајен, претседателка на Европската комисија.
Објавениот текст претставува превод на оригиналното писмо на германски јазик и се пренесува без содржински измени, исклучиво за информативни цели. Целта на објавувањето е транспарентно информирање на јавноста и поттикнување на суштинска и фактички заснована јавна дебата за понатамошниот тек на процесот на проширување на Европската Унија.
Во продолжение следи целосниот текст на писмото:
Предмет: Актуелна состојба, оценка врз основа на правото на ЕУ и можни решенија
Проблемот: Македонија е кандидат за членство во ЕУ од 2005 година. Иако првата меѓувладина конференција се одржа во 2022 година, Република Бугарија ги блокира суштинските преговори со идентитетско-политички барања во врска со јазикот, историјата и националниот идентитет – барања кои не се дел од acquis на ЕУ. 26 од 27 земји-членки на ЕУ го поддржуваат напредокот; само Бугарија блокира.
Правна оценка: Протоколот од втората заедничка седница на владите меѓу Македонија и Бугарија (17.07.2022) е во спротивност со основните вредности на ЕУ (чл. 2 ДЕУ), почитувањето на националниот идентитет (чл. 4 ДЕУ), кохерентноста на надворешната политика на ЕУ (чл. 21 ДЕУ) и принципите на правно ориентиран процес на пристапување (чл. 49 ДЕУ). Германскиот Бундестаг во 2023 година експлицитно го призна македонскиот јазик и идентитет (печатен материјал 20/7203).
Предлози за решение: (1) Бришење на протоколот од преговарачката рамка; (2) Одлука на Советот на ЕУ со која прашањата за идентитет се исклучуваат од преговорите; (3) Уставни измени со одложено дејство до ратификацијата на договорот за пристапување; (4) Уставни измени со непосредно дејство и со ограничувачка клаузула.
Барање: Поддршка за процес на пристапување во ЕУ кој го почитува меѓународното право, договорите на ЕУ и националниот идентитет на Македонија.
Почитувана претседателке на Европската комисија,
почитувана г-ѓо фон дер Лајен,
со ова писмо сакаме да Ви го прикажеме актуелниот статус во врска со преговорите за пристапување меѓу Република Македонија и Европската Унија.
Во ова писмо ќе се осврнеме на релевантните документи и одлуки на Европскиот совет, како и особено на земјата-членка Бугарија, која поставува дополнителни политички барања што Република Македонија треба да ги исполни во текот на преговорите за пристапување.
Кратко за нашата организација:
Централниот Совет на Македонците во Германија регистрирано здружение со седиште во Берлин ги застапува интересите на македонската заедница во Германија пред јавноста, политиката и администрацијата. Членовите потекнуваат од првата или втората генерација на околу 150.000 Македонки и Македонци кои живеат во Германија. Многумина од нив веќе поседуваат германско државјанство и со тоа се државјани на Европската Унија. Нашите членови активно учествуваат низ целата држава во локални политички процеси во советодавни и интегративни тела, меѓу другото во Берлин (Steglitz-Zehlendorf, Friedrichshain-Kreuzberg) и Диселдорф. Управниот одбор на Централниот Совет веќе со години го следи процесот на пристапување на Република Македонија и актуелната состојба ја оценува со голема загриженост.
Релевантни за процесот на пристапување на Република Македонија се преговарачката рамка за пристапување и соодветните одлуки на Европскиот совет што се однесуваат на Македонија. Дополнително, во преговарачката рамка и во одлуките на Европскиот совет се упатува, меѓу другото, на исполнувањето на Договорот за пријателство меѓу Македонија и Бугарија (2017). Централна улога има Протоколот од втората заедничка меѓувладина седница меѓу Македонија и Бугарија од 17.07.2022 година. На значењето и сериозните импликации што овој протокол ќе ги има во текот на претстојните преговори за пристапување за Македонија ќе се осврнеме понатаму.
Актуелната состојба на преговорите за пристапување за Македонија изгледа вака: Првата меѓувладина конференција меѓу ЕУ и Македонија се одржа на 19.07.2022 година, со што формално беа отворени преговорите за пристапување. Дури со одржувањето на втората меѓувладина конференција за Македонија фактички започнуваат преговорите со отворање на првите кластери. За првпат започнувањето на преговорите за пристапување за една кандидатска земја беше поделено на прва и втора меѓувладина конференција.
Европскиот совет сè уште не можеше да донесе одлука за одржување на втората меѓувладина конференција, бидејќи одлуките на Европскиот совет од 18.07.2022 година сè уште не се исполнети, кои предвидуваат уставни измени со цел внесување на бугарската заедница во преамбулата на Уставот на Македонија.
Од која причина Парламентот на Република Македонија сè уште не ги спровел овие уставни измени?
Формално гледано, внесувањето на бугарската заедница во Уставот на државата претставува услов за започнување на преговорите за пристапување. Договорот за пријателство меѓу Македонија и Бугарија (2017) не предвидува таков услов.
За понатамошниот тек на преговорите за пристапување, актуелните, односно идните бугарски влади се обврзани да ја следат Националната рамковна позиција на Бугарија како и Декларацијата на бугарскиот парламент во однос на Македонија, кои предвидуваат барања во областа на историјата, јазикот и идентитетот на Република Македонија.
Конкретно, овие барања се формулирани во Протоколот од втората заедничка меѓувладина седница со Бугарија од 17.07.2022 година (во понатамошниот текст: Протокол). Овој документ е експлицитно поврзан со преговарачката рамка под член 5 со формулацијата „annual reviews and measures for effective implementation under article 12.“ Членот 12 се однесува на Договорот за пријателство меѓу Бугарија и Македонија (2017).
Дополнително, Протоколот е споменат во заклучоците на Европскиот совет од 18.07.2022 година под точка 14, која се однесува на регионалната соработка и добрососедските односи, како и во декларацијата за одржување на првата меѓувладина конференција од 19.07.2022 година.
Кои барања ги содржи Протоколот?
Протоколот се состои од три дела. Во првиот дел се дава преглед на соработката меѓу двете земји во различни области во периодот од 2019 до 2022 година, како што се економија, земјоделство, финансии, инфраструктура, одбрана итн. Тука се опишуваат разумни мерки и заеднички проекти кои можат да претставуваат добра основа за добрососедски односи.
Проблематичниот дел од Протоколот е третиот дел. Тука се опишуваат мерки за имплементација на Договорот за пријателство меѓу двете држави.
За жал, станува збор за мерки кои не ја унапредуваат соработката во претходно наведените области, туку, како резултат, би довеле до целосна промена на историскиот наратив во Македонија. Историографијата што би произлегла од ова би требало да се имплементира во училишните учебници, натписите на спомениците би требало да се менуваат, информативните материјали на музеите би требало содржински да се прилагодат, како и натписите на официјалните меморијални места и информациите во официјалните електронски медиуми кои се во сопственост на јавниот сектор. Дополнително, се бара содржината во медиумите, јавните настапи, па дури и приватните изјави на социјалните мрежи строго да се контролираат итн.
Можното спроведување на овие одредби од Протоколот од втората заедничка меѓувладина седница би имало за последица меѓународно-правна ликвидација на македонскиот народ и македонскиот јазик, при што историскиот континуитет на овие идентитетски обележја би бил избришан. Овој протокол практично содржи позиции на бугарската политичка и интелектуална елита кои на македонскиот народ му го негираат правото на сопствен идентитет и историски развој и го сметаат како дел од бугарскиот народ. Исто така се негира и постоењето на македонскиот јазик; Бугарија во минатото има приложувано сопствени официјални изјави кон одлуки на Советот со кои се доведува во прашање постоењето на македонскиот јазик.
Оваа позиција на Бугарија е во спротивност со меѓународното признавање на македонскиот јазик. Македонскиот јазик има свој ISO јазичен код (ISO 639-1: mk; ISO 639-2: mac/mkd) и со тоа е меѓународно признаен како самостоен јазик – од Обединетите нации, ОБСЕ и бројни институции на ЕУ. Бугарската теза дека македонскиот е само „дијалект на бугарскиот“ не е прифатена од меѓународната лингвистика и релевантните меѓународни тела за стандардизација.
Во овој контекст треба да се истакне дека Германскиот Бундестаг во јули 2023 година (документ 20/7203) со партиски надпартиска одлука експлицитно го потврди постоењето на македонската култура, идентитет и јазик. Оваа одлука на германскиот парламент е во директна спротивност со барањата на Бугарија кои токму ова признавање го доведуваат во прашање. Позицијата на Бундестагот нагласува дека бугарските барања не се само правно проблематични, туку и политички немаат широка поддршка во рамките на ЕУ.
Кои членови од Договорот за Европската Унија (ДЕУ) можат да бидат доведени во прашање од страна на земја-членка како Бугарија?
Ако Бугарија изјавува дека „македонскиот јазик не постои“ или дека македонскиот идентитет е „бугарски“, тоа потенцијално доаѓа во судир со:
• Недискриминација врз основа на јазик или етнички идентитет.
• Почитување на културните, јазичните или националните идентитети на еден европски народ.
Таквото однесување тешко може да се толкува поинаку освен како обид за политички притисок врз идентитетот на друга држава или народ. Со тоа, постои индиректно прекршување на основните вредности согласно член 2 ДЕУ.
Член 4 став 2 ДЕУ (почитување на националниот идентитет на државите членки) ја обврзува ЕУ да го почитува националниот идентитет на своите држави членки, кој се изразува во нивните основни политички и уставни структури.
Иако член 4 став 2 формално се однесува на државите членки, во процесот на пристапување е вообичаено постојните држави да не го доведуваат во прашање националниот идентитет на земјата кандидат.
Ако Бугарија бара Македонија да го усогласи својот јазик или идентитет со бугарскиот историски наратив, тоа претставува непочитување на националниот идентитет; блокирањето на отворање и/или затворање на кластери со цел идентитетска промена е политички тешко усогласливо со духот на член 4 став 2 ДЕУ. Земјите кандидати не се држави членки, но процесот на пристапување не смее да го оштети идентитетот на идната членка на ЕУ.
Процесот на пристапување мора да се базира на вредностите на Унијата: член 49 ДЕУ.
Овој член утврдува дека:
• Секоја европска држава може да пристапи доколку ги почитува вредностите од член 2.
• Преговорите за пристапување мора да се одвиваат во рамките на договорите на ЕУ.
Ако една земја членка поставува услови кои не се дел од acquis на ЕУ (јазик, интерпретации на идентитет и историја), тоа може да се смета за притисок или злоупотреба на процесот на пристапување, со воведување билатерални барања во процедура која треба да се заснова на објективни критериуми.
Процесот на пристапување мора да се одвива во рамки на процедура заснована на објективност, правна сигурност и acquis communautaire. Со вклучувањето на Протоколот од втората заедничка меѓувладина седница, овие три критериуми се доведуваат до апсурд.
Билатералните идентитетски прашања не се дел од acquis на ЕУ и не треба да се користат за блокирање на кластери. Тука може да се зборува за повреда на духот на член 49 ДЕУ. Како последица, може да се заклучи дека станува збор за злоупотреба на целта на постапката: ветото се користи за наметнување барања што не се засновани на acquis. Телолошки, ова е спротивно на смислата на член 49, кој предвидува правно ориентиран, а не идентитетско-политички пристап. Судот на ЕУ го познава забраната за злоупотреба како општ правен принцип.
Член 21 ДЕУ (надворешно дејствување на Унијата) ја обврзува ЕУ и нејзините држави членки на кохерентност во надворешната политика, која меѓу другото вклучува промовирање на мир, добрососедски односи, стабилност, човекови права и соработка. Ова важи и за однесувањето на државите членки во рамките на надворешната политика на ЕУ. Проширувањето на ЕУ е класична алатка и како таква е дел од надворешната политика на ЕУ. Однесувањето на Бугарија во рамките на политиката на проширување, особено кон земјата кандидат Македонија, ја оправдува примената на член 21.
Доколку Бугарија преку идентитетско-политички барања:
• ја нарушува регионалната стабилност
• го блокира процесот на проширување
• ги поткопува добрососедските односи
тоа претставува повреда на целите на член 21.
Накратко сумирано: Бугарија го користи правото на вето не за да ја процени усогласеноста со правото на ЕУ на кандидатската земја Македонија, туку за да наметне прашања поврзани со националниот идентитет. Ова претставува класичен случај на злоупотреба на целта, која е забранета во правото на Унијата.
Забележително е дека Бугарија со својата блокада во рамките на ЕУ е во голема мера изолирана. Данското претседателство со Советот во декември 2025 година објави заклучоци за проширувањето кои беа политички поддржани од 26 од 27 земји-членки на ЕУ – само Бугарија продолжува да го блокира напредокот. Оваа конфигурација 26 наспроти 1 покажува дека бугарските барања не се поддржани од огромното мнозинство партнери во ЕУ.
Континуираната блокада има и значајна геополитичка димензија. Западен Балкан е геополитички спорен регион, во кој Русија, Кина и Турција сè повеќе вршат влијание. Поддршката за ЕУ во Македонија мерливо опаѓа, додека фрустрацијата поради процесот расте. Одложувањето на процесот на пристапување создава вакуум што може да биде искористен од други актери. Забрзаната интеграција во ЕУ не би била само во интерес на Македонија, туку и во стратешки интерес на самата Европска Унија.
Кои се можните решенија?
Кандидатската земја Македонија очекува од Европската Унија процес на пристапување кој го почитува меѓународното право, договорите на ЕУ, националниот идентитет на земјата со нејзините уставни структури, како и Копенхашките критериуми. Земјата очекува стандарден процес кој ги почитува принципите на владеење на правото и кој на крајот води до пристапување без нарушување на националниот идентитет и со воведување на македонскиот јазик како дополнителен службен јазик во Европската Унија.
Актуелната преговарачка рамка, која меѓу другото содржи поврзаност со Протоколот од втората заедничка меѓувладина конференција меѓу Бугарија и Македонија, во моментов не може да ги гарантира овие стандарди. Поради тоа се објаснува и скепсата на македонската влада да продолжи со понатамошни чекори, бидејќи при следниот чекор постои голема веројатност за нова блокада од страна на бугарската влада.
Непропорционалноста на ситуацијата се гледа и во споредба со други кандидатски земји: Албанија, која истиот ден како и Македонија (19 јули 2022) ги отвори преговорите за пристапување, во меѓувреме се одвои од македонскиот процес и напредува самостојно – без да биде блокирана од идентитетско-политички барања. Црна Гора дури цели кон завршување на преговорите во 2026 година и пристапување во ЕУ во 2028 година. Македонија, пак – иако е кандидатска земја уште од 2005 година – сè уште не ги започнала суштинските преговори. Оваа диспропорција не може да се објасни со објективни критериуми или со степенот на усогласеност на Македонија со ЕУ, туку исклучиво со идентитетско-политичката блокада од страна на Бугарија.
За да се излезе во пресрет на загриженоста на македонската страна и да се исполнат одлуките на Европскиот совет за започнување на преговорите за пристапување, можни се следниве опции за завршување на почетната фаза на преговорите:
• Актуелната македонска влада под премиерот Мицкоски нуди можност да се внесе бугарската заедница во преамбулата на Уставот на земјата. Соодветниот уставен закон би предвидел оваа уставна измена да стапи на правна сила дури со ратификацијата на договорот за пристапување од страна на Бугарија, со цел да се обезбеди правна сигурност и предвидлив процес за Македонија.
• Друга можност би била уставните измени да се изгласаат во парламентот, при што соодветниот уставен закон би предвидел дека измените стапуваат веднаш во сила, но со клаузула дека се ставаат вон сила доколку Бугарија во рамките на процесот на пристапување повторно покрене прашања од областа на јазикот, националниот идентитет и историјата и со тоа процесот на преговори се одолжи непропорционално.
За понатамошниот тек на преговорите, односно за отворањето на кластерите по завршувањето на почетната фаза, ќе биде неопходно Протоколот од втората заедничка меѓувладина седница да се отстрани од поврзаноста со преговарачката рамка. Во оваа насока може да се замисли изработка на нов, трет протокол кој би се засновал на Договорот за пријателство меѓу двете држави и би предвидел дека прашањата од областа на јазикот, националниот идентитет и историјата нема да играат улога во преговорите за пристапување. Како што беше претходно наведено, актуелните барања од Протоколот ги засегаат важни принципи на правото на ЕУ, на кои земјата-членка Бугарија мора да се придржува.
Друга можност е Европскиот совет во една од своите идни одлуки во врска со Македонија да утврди дека во преговорите за пристапување нема да се покренуваат прашања од областа на јазикот, националниот идентитет и историјата.
Дополнително, во Македонија веќе е поднесена уставна тужба против Протоколот од втората заедничка меѓувладина седница меѓу Бугарија и Македонија од 17.07.2022 година. Тужител е поранешната заменик-претседателка на Парламентот на Република Македонија, Liljana Popovska, која тврди дека со овој протокол се повредуваат 14 членови од Законот за склучување, ратификација и спроведување на меѓународни договори, два члена од Законот за надворешни работи, како и три члена од Уставот. Меѓу повредените уставни одредби, според неа, е и член 8 за основните вредности на уставниот поредок, кој ги регулира основните права и слободи на граѓаните, како што се слободното изразување на националниот идентитет и почитувањето на општоприфатените норми на меѓународното право.
Како што понатаму наведува тужителката во нејзината уставна тужба, Протоколот не ја поминал законската процедура во однос на неговото преговарање, усвојување од страна на владата, потпишување и ратификација од парламентот, како и објавување во Службен весник на Република Македонија.
Куриозитет претставува фактот што при усвојувањето на преговарачката рамка од страна на Парламентот на Република Македонија на 16.07.2022 година, на пратениците не им бил доставен Протоколот од втората меѓувладина конференција. Содржината на документот им била целосно непозната, додека содржината на Протоколот била разгледана на 23.06.2022 година во Комисијата за надворешна политика на бугарскиот парламент и усвоена на 24.06.2022 година на пленарна седница на бугарскиот парламент. Овој документ бил усвоен од бугарскиот парламент уште пред да се одржи втората заедничка меѓувладина седница на 17.07.2022 година, по неговото потпишување од министрите за надворешни работи на двете земји.
Без разлика која била намерата зад овие процеси, Протоколот е во спротивност со повеќе членови од правото на ЕУ и со голема веројатност и со националното право во Македонија. Следствено, тој треба да биде отстранет од поврзаноста со преговарачката рамка, што може да се постигне или преку одлуки на Европскиот совет или преку нов, меѓународно-правно прифатлив и усогласен со правото на ЕУ протокол.
Работата во Комисијата за историја и образование меѓу Бугарија и Македонија може независно да продолжи и треба да продолжи, со цел двете земји дополнително да се приближат и да разменуваат различни историски наративи, со што ќе се намалат предрасудите и ќе се изградат мостови за пријателски добрососедски односи.
Република Македонија веќе дваесет и една година е официјална кандидатска земја за членство во Европската Унија. Без сомнение, Македонија мораше да исполни услови на својот пат кон Европската Унија кои досега не биле поставени пред ниту една друга кандидатска земја. Ветувањето на претставниците на Европската Унија дека со решавањето на прашањето за името автоматски ќе започнат преговорите за пристапување не беше исполнето. Промената на државното име со ратификацијата на Преспанскиот договор претставуваше трауматичен чекор за македонското општество. Претходно, земјата ја промени својата државна знаме и спроведе дополнителни уставни измени за да ги отстрани, особено, загриженостите на Грција (Хеленската Република).
Дополнителни концесии кои го доведуваат во прашање идентитетот на Македонците и кои се меѓународно-правно решени преку Преспанскиот договор за македонската страна повеќе не се прифатливи. Поради тоа мора да се обезбеди уставните измени со цел внесување на бугарската заедница во преамбулата на Уставот да имаат завршен карактер.
Во овој контекст би било корисно Бугарија да овозможи регистрација на организации на македонското малцинство во Бугарија, што редовно се одбива од надлежните судови со образложение дека тие организации ја загрозуваат националната единство на Бугарија. Бугарија веќе игнорира 14 пресуди на Европскиот суд за човекови права, кој ја повикува да овозможи регистрација на македонски организации. Во однос на барањето на Бугарија да се внесе бугарската заедница како конститутивен народ преку предвидените уставни измени во Македонија, ваков чекор би обезбедил минимум реципроцитет меѓу двете земји.
Колку што е важно почитувањето на меѓународното право и гарантирањето на владеењето на правото, тоа го покажуваат и предизвиците во трансатлантските односи во рамките на НАТО денес. Македонија и нејзините граѓани заслужуваат да поминат низ процес на пристапување кој ги почитува меѓународното право, договорите на ЕУ, владеењето на правото и Копенхашките критериуми. Да го вратиме процесот на пристапување за Македонија на објективни, правно засновани стандарди и принципи кои особено го почитуваат и гарантираат националниот идентитет на земјата. Би ни било драго доколку го поддржите ова.
За лично средба или дополнителни информации, секогаш сме Ви на располагање.
Со почит,
Централниот Совет на Македонците во Германија
За медиуми / Контакт:
Zentralrat der Makedonen in Deutschland e.V.
Mühlenstr. 8 a
14167 Berlin
Email: info@zentralratdermakedonen.de